Как доказать факт гражданства РФ

Елена Попкова Обновлено: Янв 11, 2022

Подтверждение гражданства Российской Федерации необходимо, когда гражданин не может доказать факт своей принадлежности к стране с помощью соответствующего документа при возникновении спорных ситуаций. Проверка проводится органами МВД, ГУВМ или в посольствах России.

Для чего нужно подтверждать гражданство РФ

Подтверждение отдельным порядком понадобится в четырех случаях:

  1. Гражданин постоянно жил в РФ на дату вступления в силу закона №1948 (06.02.1992).

    Если выход из гражданства не был оформлен, то человек может автоматически стать гражданином России вне зависимости от принадлежности к другому государству или места проживания;

  2. Человек родился в РФ с 6 февраля 1992 по 1 июля 2002, в момент рождения отец или мать являлись гражданами России, но бумаги, подтверждающие наличие российского гражданства, у него отсутствуют;
  3. Ранее соискателем была подана заявка о получении российского паспорта, но он не был ознакомлен с положительным решением и не получил соответствующие документы. Срок давности в этом случае не важен;
  4. Гражданин постоянно проживает за границей и не имеет действительного заграничного/общегражданского паспорта. Такое обычно случается при просрочке документов.

Как доказать факт гражданства РФ

Дела до 2002 года рассматриваются в рамках действия закона №1948-I «О гражданстве». На 2022 год порядок регламентируется законом №62 от мая 2002 года. Вопросы, связанные с иностранными мигрантами трактует ФЗ №243 от июля 2017 года.

Когда подтверждение не требуется

Специальная проверка гражданства необходима, когда заявитель не может предоставить документ, свидетельствующий о принадлежности к России.

Как доказать факт гражданства РФСправка о приеме в гражданство РФ

Если один из паспортов в наличии, никакие дополнительные подтверждения не требуются. Например, при наличии старого паспорта РСФСР с пропиской искать дополнительно выписки из домовой книги или другие доказательства факта постоянного проживания не нужно, а любые запросы на эту тему — незаконны. Дополнительные бумаги понадобятся, если паспорт утерян или недействителен.

В большинстве случаев отказ сотрудника органов ГУВМ в приеме заявления также является необоснованным. Такие вопросы решаются через заявление в вышестоящие органы миграционной службы или судебным иском. Жалоба городскому или областному начальству ГУВМ рассматривается в течение месяца. Скорость рассмотрения судебных вопросов зависит от сложности конкретного случая.

Требуемые документы и порядок подтверждения

Подтверждение может стать простой формальностью, если у заявителя есть один из требуемых законом документов.

Взрослому гражданину необходимо предоставить на выбор:

  • Любой из паспортов России (гражданский, заграничный, дипломатический);
  • Военный билет (с вкладышем).

Как доказать факт гражданства РФВоенный билетДля ребенка будет достаточно одного из трех вариантов:

  • Внутренний паспорт страны (с 14 лет);
  • Заграничный паспорт;
  • Свидетельство о рождении (для детей, родившихся после июля 2002 года).

Как доказать факт гражданства РФВкладыш в свидетельство о рождении

Если несовершеннолетний родился ранее 07.2002, то к свидетельству потребуется вкладыш, который выдавался в этот период. Впрочем, подростки 2002 года и ранее уже получили общегосударственный паспорт, так что проблем с подтверждением быть не должно.

Также гражданство может подтверждаться справкой, полученной в любом из консульских учреждений. Обычно это необходимо при утере документов, но бывают и более сложные случаи — например, рождение и проживание за границей ребенка от двух родителей, которые не хотят отказываться от российских паспортов.

Как подтвердить гражданство за границей и в России

Заявитель, находящийся вне территории РФ, может получить подтверждение в консульстве или диппредставительстве страны. Обращение разрешается в произвольной форме, для обоснования потребуется паспорт или любые дополнительные документы, затребованные консульством.

Как доказать факт гражданства РФ

Если у заявителя нет необходимых свидетельств, то процедура проходит в три шага:

  1. Подача письменного заявления в отделении МВД или российском консульстве;
  2. Предоставление дополнительных документов или доказательств;
  3. Сообщение личной информации на приеме для проведения проверки.

Порядок утвержден указом Президента №1325 от 2002 года, с последними поправками в октябре 2018 года.

Единственная фактическая разница между подтверждением в пределах страны и за границей — государственное ведомство, в которое предоставляются заявление и документы:

  • В России вопросом занимаются органы УВМ (бывшая ФМС);
  • За рубежом — специализированные консульские отделы.

Подтверждение гражданства — специфическая процедура, необходимая в спорных случаях и при отсутствии документов у заявителя. Важно знать, когда сотрудники УВМ могут потребовать удостоверить гражданство, какие требования являются обоснованными, и что именно необходимо предоставить.

Незнание законов может стать бюрократической ловушкой, отбирающей время и деньги.

Миграционный юрист г. Санкт-Петербург, высшее образование СПбГУ, путешественница. Автор статей на сайте MigrantVisa.ru

Как подтвердить гражданство России

Как доказать факт гражданства РФ

В жизни любого гражданина России может возникнуть ситуация, когда потребуется подтвердить наличие у него гражданства Российской Федерации. Эта необходимость может возникнуть и в отношении его ребенка.

  • Но довольно часто чиновники, не имея на это никаких оснований, предъявляют требования о подтверждении наличия российского гражданства в тех случаях, когда такой необходимости нет.
  • В данной статье мы рассмотрим перечень документов, которыми подтверждается наличие гражданства РФ у взрослого человека и несовершеннолетнего лица, в каких случаях требуется, а в каких не требуется подтверждение, порядок подтверждения в тех случаях, когда это необходимо.
  • Кроме этого, мы расскажем о том, какие меры следует предпринять человеку в случае незаконных требований чиновников о необходимости подтверждения наличия у него гражданства РФ.

Перечень документов, подтверждающих наличие гражданства РФ у взрослого человека

В пункте 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, приведен перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации.

В отношении взрослого (совершеннолетнего) лица такими документами являются:

  1. Внутренний паспорт гражданина РФ.

  2. Заграничный паспорт гражданина РФ.

  3. Служебный паспорт гражданина РФ.

  4. Дипломатический паспорт гражданина РФ.

  5. Удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, в котором имеется вкладыш, свидетельствующий о наличии у владельца гражданства Российской Федерации.

Если у человека имеется хотя бы один из вышеперечисленных документов, никаких других доказательств подтверждения наличия у него российского гражданства не требуется. Любые требования о представлении дополнительных свидетельств являются незаконными.

Вопросы получения внутреннего российского паспорта после приема в гражданство РФ подробно рассмотрены в этой статье нашего сайта.

Перечень документов, подтверждающих наличие гражданства РФ у ребенка

Наличие гражданства РФ у несовершеннолетнего лица подтверждают следующие документы:

  1. Внутренний паспорт гражданина РФ (для ребенка, достигшего 14-летнего возраста).

  2. Заграничный паспорт гражданина РФ (для ребенка любого возраста).

  3. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося после 1 июля 2002 года, т. е. после вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ». Ребенок в данном случае признается гражданином РФ по рождению в соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона.

    В некоторых, редко встречающихся случаях, потребуется отметка о наличии гражданства РФ в свидетельстве о рождении ребенка.

    Это относится к жизненной ситуации, когда ребенок родился на территории РФ, оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами, а государство, гражданами которого являются родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку своего гражданства.

  4. Свидетельство о рождении с вкладышем или отметкой, которые подтверждают наличие гражданства РФ. Вкладыши выдавались до 6 февраля 2007 года. После указанной даты вместо вкладыша в свидетельстве о рождении проставляется отметка в виде специального штампа о наличии гражданства РФ.

  5. Внутренний, заграничный, служебный или дипломатический паспорт гражданина РФ родителя или законного представителя ребенка, в который в установленном порядке внесены сведения о нем.

  6. Перевод на русский язык документа, выданного в подтверждение акта регистрации рождения ребенка органом иностранного государства с отметкой о наличии гражданства РФ.

    Эта отметка может быть проставлена должностными лицами подразделения по вопросам миграции МВД России либо консульского учреждения или консульского отдела дипломатического представительства РФ за пределами России.

  7. Вкладыш, подтверждающий наличие российского гражданства, выданный к свидетельству о рождении либо к иному документу, удостоверяющему акт регистрации рождения ребенка, которые выданы органом иностранного государства.

Таким образом, перечень документов, подтверждающих гражданство РФ у несовершеннолетнего лица значительно шире, чем у взрослого человека.

Порядок и особенности приема в российское гражданство в упрощенном порядке детей рассмотрен в отдельной статье нашего сайта.

Когда подтверждать гражданство РФ не нужно

Если у гражданина РФ (взрослого человека или ребенка) имеется хотя бы один документ из приведенного выше перечня документов, подтверждающих наличие гражданства РФ, то это является бесспорным подтверждением российского гражданства. Представления каких-либо иных доказательств не требуется.

Однако на практике часто имеют место случаи, когда сотрудники подразделений по вопросам миграции, а также других органов и организаций, неправомерно требуют представления дополнительных документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ.

Такие ситуации довольно часто возникают при обращении граждан по следующим вопросам:

  • получения ребенком внутреннего или заграничного паспорта;
  • выдачи паспорта взамен утраченного;
  • замены паспорта в связи с достижением установленного возраста или по другим причинам;
  • получения внутреннего паспорта гражданина РФ на основании действительного российского заграничного паспорта, выданного консульством или консульским отделом дипломатического представительства России за пределами РФ.

Это далеко не полный перечень ситуаций, когда, при наличии документов, подтверждающих наличие гражданства РФ, которые перечислены выше, от заявителя требуют дополнительно представить документальные доказательства этого факта.

Довольно часто от заявителя требуют подтвердить факт его постоянной прописки на 6 февраля 1992 года, то есть на дату вступления в силу Закона от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации».

Иногда это требование выражается в необходимости сообщить должностным лицам адрес постоянного проживания (прописки) заявителя на указанную дату, в случае, если в этот период времени он был прописан в другом населенном пункте. Это делается с целью направления запросов и получения ответов, подтверждающих факт прописки человека на 6.02.1992 г.

Однако не всегда требуемые учеты, содержащие необходимые сведения (домовые книги, карточки прописки или регистрации, поквартирные карточки, а также другие документы), сохранились до настоящего времени, что создает для заявителя поистине тупиковую ситуацию. При этом нарушаются установленные сроки предоставления государственных услуг под предлогом необходимости получить ответы на направленные запросы.

Следует учитывать, что отсутствие возможности получения дополнительных сведений не является доказательством того, что заявитель не имеет гражданства РФ или получил документ, удостоверяющий наличие гражданства России, незаконно.

Этот документ должен быть принят должностными лицами в качестве документа, подтверждающего российское гражданство заявителя безоговорочно, а проверки, в случае необходимости, должны проводиться на основании имеющихся в распоряжении подразделений по вопросам миграции учетов и баз данных. Причем, их проведение не должно отражаться на установленных сроках предоставления государственной услуги.

Иногда чиновники, чтобы не допустить нарушения сроков оформления, не принимают у заявителя документы для оказания той или иной государственной услуги (выдачи и замены паспорта, регистрации по месту жительства и по месту пребывания, оформления заграничного паспорта и т.д.), мотивируя это тем, что предварительно необходимо произвести проверку подтверждения гражданства РФ.

Это также является нарушением прав гражданина и последовательность его действий в этом случае та же, что и в случае нарушения сроков приема в гражданство РФ. Подробнее об этом здесь.

Когда требуется подтверждение гражданства РФ

Выше мы рассмотрели случаи, когда подтверждение гражданства РФ не требуется. Однако на практике возможно возникновение ситуаций, требующих документально подтвердить наличие российского гражданства.

Такая необходимость может возникнуть в следующих случаях:

  1. Гражданин не имеет документа, подтверждающего наличие у него гражданства РФ, хотя по состоянию на 06.02.1992 года постоянно проживал на территории России и не оформлял в установленном порядке выход из российского гражданства.

    В этом случае он является гражданином РФ в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с применением ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

    Наличие или отсутствие у указанного гражданина РФ гражданства иностранного государства, документа, удостоверяющий его личность и принадлежность к иностранному гражданству, проживание на территории РФ или за ее пределами, не имеет значения.

    В случае проживания за пределами России не имеет значения, когда человек выехал за границу и период времени, в течение которого гражданин РФ не проживает на территории Российской Федерации.

  2. У человека отсутствует документ, подтверждающий наличие у него гражданства РФ, при этом он родился в период времени с 06.02.1992 года до 01.07.2002 года, его родители (единственный родитель) на день его рождения являлись гражданами России, выход из гражданства РФ он не оформлял.

    Место рождения указанного гражданина значения не имеет.

    В данном случае он является гражданином России в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с применением ст. 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

  3. Человек не имеет документа, подтверждающего наличие у него гражданства РФ, хотя ранее обращался с заявлением о приеме в гражданство РФ в компетентные органы РФ, по его заявлению принято положительное решение, однако, вследствие каких-либо причин он не был ознакомлен с указанным решением. Это обстоятельство явилось причиной отсутствия у него документа, подтверждающего наличие гражданства РФ, то есть он попросту его не оформил.

    В этом случае следует иметь в виду, что если решение приеме в гражданство РФ было вынесено после 1 сентября 2017 года, то для приобретения российского гражданства иностранному гражданину необходимо дополнительно принести Присягу гражданина РФ.

    Порядок принесения Присяги более подробно рассмотрен здесь.

    Срок давности вынесения решения о приеме в гражданство РФ не имеет значения. Также не имеет значения, где человек проживал весь период времени после вынесения положительного решения о приеме в гражданство РФ: на территории РФ или за ее пределами, получил ли он гражданство иностранного государства или статус лица без гражданства, а также другие обстоятельства.

  4. Постоянно проживающий за пределами РФ гражданин России, не имеет действительного документа, удостоверяющего его личность гражданина России (например, внутренний паспорт), при этом срок действия заграничного паспорта, имеющегося у него, истек.

    В рассматриваемом случае человек продолжает оставаться гражданином России в том случае, если он не оформил ранее выход из российского гражданства.

Процедура подтверждения гражданства РФ в необходимых случаях

В тех случаях, когда человек, являясь гражданином России, не имеет документа, подтверждающего этот факт, то ему для оформления документа, удостоверяющего личность гражданина России, необходимо пройти процедуру определения наличия гражданства РФ в порядке п. п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

  1. С этой целью он должен обратиться с письменным заявлением произвольной формы о проведении в отношении него проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации.
  2. При этом ему следует представить имеющиеся документы для подтверждения указанных обстоятельств и (или) сообщить о себе соответствующие сведения.
  3. С заявлением о проведении проверки наличия гражданства РФ заявитель обращается в подразделение по вопросам миграции МВД России в том случае, если он проживает на территории России.
  4. Проживающий за пределами Российской Федерации заявитель обращается в консульское учреждение или в консульский отдел дипломатического представительства РФ в государстве своего постоянного проживания.

На основании поступившего заявления, принятых документов, сведений, сообщенных заявителем, должностными лицами проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства РФ. По положительным результатам проверки выносится в установленном порядке заключение о признании лица гражданином РФ.

После вынесения заключения гражданин России обращается с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, который получает в установленные сроки.

Является ли наличие российского паспорта подтверждением гражданства РФ?

Права человека и гражданина всегда занимали особое место в системе прав. Впервые они были закреплены во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст.

15): «Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» и нашли продолжение в ст. 6 Конституции РФ: «1.

Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. … 3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» устанавливал автоматическое получение гражданства лицами, имевшими прописку на территории России и внутренний паспорт гражданина СССР по состоянию на 6 февраля 1991 г.

Остальные граждане бывших союзных республик, в том числе покинувшие страну по состоянию на 6 февраля 1991 г.

и желавшие вступить в гражданство РФ в порядке регистрации, должны были обратиться с заявлениями в российские консульские учреждения до 30 июня 2002 г.

С 1 июля 2002 г. порядок получения российского гражданства был изменен вступившим в силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), установившим два основных способа получения российского гражданства – общий и упрощенный.

Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ Закон о гражданстве был дополнен новой гл. YIII.

1, предусматривающей право получения российского гражданства в упрощенном порядке для двух категорий лиц: первая – лица, которые имели гражданство СССР и прибыли в Россию для проживания до 1 ноября 2002 г.

, но не приобрели российское гражданство, при этом не имели другого гражданства (или вида на жительство); вторая – те, кто получил паспорт РФ до 1 июля 2002 г. на законном бланке в уполномоченных органах, но их гражданство поставлено под сомнение.

Для этих лиц до 1 января 2020 г. действовал упрощенный порядок получения российского гражданства, согласно которому не требовалось получения вида на жительство, сдачи экзамена по русскому языку, а также предъявления данных об источнике средств к существованию.

Основными сведениями о принадлежности к гражданству РФ является запись в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России и МИД или прописка на 6 февраля 1992 г. на территории России для бывших граждан СССР.

При этом если система постоянной прописки, созданная еще в советские времена, еще как-то работает, то базы данных, которые системно начали формироваться только в конце 90-х гг.

, зачастую не имеют полных и достоверных сведений о гражданах, получивших гражданство вплоть до середины 1990-х.

Критериев, согласно которым сотрудники уполномоченных органов могут поставить под сомнение российское гражданство лица или законность получения российского паспорта, до сих пор не существует.

Согласно сложившейся практике это могут быть только обоснованные сомнения в подлинности документов, предъявленных лицом для получения гражданства или паспорта гражданина России, иные его незаконные или умышленные виновные действия либо незаконные действия сотрудников уполномоченных органов, выдавших документ.

Однако в этом случае лишение гражданства происходит только в судебном порядке, в состязательном процессе, причем обязанность доказать неправомерность получения лицом российского гражданства возложена на уполномоченный орган.

Возникает вопрос: если лицо лишается паспорта гражданина России в результате внесения уполномоченным органом в соответствующую базу данных сведений о его недействительности, лишается ли данное лицо одновременно гражданства? Формально нет: ведь соответствующее решение в отношении этого лица не принималось. Именно такую позицию заняло УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в споре об изъятии российского паспорта.

Моя доверительница приехала в Россию в 1992 г. из Киргизии для получения образования. Закончив обучение в педагогическом техникуме, она решила остаться в России, для чего по месту своего жительства подала документы на получение российского гражданства. В 1997 г.

она переехала в Западную Сибирь, поступила на обучение в Сургутский государственный педагогический институт, устроилась на работу в среднюю школу, а в 1999 г. заключила брак с гражданином России, в связи с чем обменяла паспорт на новый. Впоследствии она получила и заграничный паспорт гражданина РФ. Женщина постоянно проживает в г.

Когалыме и имеет здесь непрерывный трудовой стаж 24 года. За это время в семье доверительницы родились двое детей – граждан России.

По достижении возраста 45 лет доверительница обратилась в ОВМ ОМВД России по г. Когалыму для замены паспорта и получила его. После этого специалисты УВМ УМВД России по ХМАО-Югре инициировали проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у доверительницы российского гражданства.

Из заключения служебной проверки об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ и законности выдачи ей паспорта, следовало, что изначально она прибыла в Россию из Киргизии, впервые подала документы для получения российского гражданства в 1995 г.

, ей был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 г., однако, как следовало из ответа УМВД ГУ МВД России по Иркутской области, представить форму № 1 на указанный паспорт не представляется возможным в связи с уничтожением данных документов в результате пожара.

В базе данных АС ЦБДУИГ МВД России среди лиц, обратившихся за получением гражданства в консульские учреждения и дипломатические представительства РФ, доверительница не значилась, в базе данных УВМ УМВД России по ХМАО-Югре сведения о получении ею гражданства отсутствовали (замечу, что их и не могло быть в этой базе – за получением гражданства доверительница обращалась по месту жительства в Иркутской области).

Эти данные, полученные в ходе проверки, стали причиной «сомнений» в наличии у моей доверительницы российского гражданства. Ей было направлено уведомление, из которого следовало, что она не является гражданкой России, ее паспорт подлежит изъятию, но она может приобрести гражданство в упрощенном порядке, подав заявление до 31 декабря 2019 г.

Действовавшие на момент проверки нормативные акты, регламентировавшие порядок обмена паспорта, прямо указывали, что по результатам служебной проверки принимается одно из решений: о выдаче паспорта либо об отказе в его выдаче по основаниям, предусмотренным законом.

Так, п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.

№ 1325 (далее – Положение), установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие российского гражданства, а именно: паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный, дипломатический, служебный; удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о российском гражданстве родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных п. 45.3 Положения); свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных п. 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения).

В п. 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство России (утеря, кража, порча и т.п.

), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица российского гражданства, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации уполномоченный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного госоргана с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона о гражданстве. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с запросом (п.

52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

В то же время в п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г.

№ 828, утвердившего Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой документ.

В случае с моей доверительницей выданный паспорт не был даже изъят у нее, однако его аннулировали после выдачи.

Те факты, что женщина уже дважды обменивала российский паспорт, кроме того, имеет загранпаспорт гражданина России, проживает в России почти 25 лет, имеет семью, члены которой – граждане России, владеет недвижимостью, работает учителем российской начальной школы, получила соответствующее образование в России, а также имеет непрерывный трудовой стаж, не повлияли на заключение проверяющего органа. Причем данный орган по факту признал незаконность выдачи им же выданного документа!

Это действительно могло стать опасным прецедентом в нашей юридической практике (по крайней мере, региональной).

Закон о гражданстве определяет, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство. При этом какой-либо специальный документ, подтверждающий принадлежность к российскому гражданству, помимо паспорта, законом не предусмотрен.

Официально документ об отмене решения о получении лицом гражданства в отношении моей доверительницы не принимался, но главное – исходя из перечисленных норм – законных оснований как для проведения проверки, так и для заключения об отсутствии у доверительницы гражданства ГУ УМВД России по ХМАО-Югре не имело, они также не были указаны во врученном доверительнице уведомлении.

В соответствии с п. 52 Положения лицу, у которого подтверждается наличие российского гражданства, выдается соответствующий документ. Подтвердив фактически наличие гражданства у моей доверительницы, ГУ УМВД России по ХМАО-Югре выдало ей паспорт 21 мая 2020 г.

, причем из формы № 1-П следовало, что проверка в отношении нее была проведена по учетам АСК и РАИБД. Но 20 июля того же года началась новая проверка на основании указания врио начальника УМВД России по ХМАО-Югре – т.е.

административный ответчик начал проверку «задним числом» и 20 августа 2020 г. признал незаконной выдачу нового паспорта, а не предыдущего, на основании которого был произведен обмен паспортов в связи с 45-летием.

Это, на мой взгляд, если не произвол, то однозначно выход за пределы толкования и исполнения законодательно предписанных норм.

Приобрести гражданство России в упрощенном порядке путем подачи заявления до 31 декабря 2019 г., конечно, можно было, однако кто вернет доверительнице социально значимые гарантии, которые она приобрела за 20 лет законного проживания в качестве гражданина России, – например, льготный трудовой стаж педагога и право на досрочную пенсию?

Лишение лица права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав и свобод человека и гражданина. Произвольное толкование закона недопустимо. Паспорт гражданина РФ или загранпаспорт гражданина РФ являются легальным подтверждением принадлежности к российскому гражданству.

Однако в случае сомнений в гражданстве бремя доказывания законности его получения миграционный орган возлагает на гражданина, что само по себе является нарушением прав последнего.

Миграционные органы, изымая паспорт, не проводят тщательную и всестороннюю проверку обстоятельств в каждом отдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после, ограничиваясь отсутствием сведений, подтверждающих получение гражданства, в базе данных МИД или МВД.

В специальном докладе «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ» от 6 декабря 2007 г. Уполномоченный по правам человека в РФ со ссылкой на заявление зам.

директора Консульского департамента МИД России отметил, что такой подход нельзя признать правильным, так как указанная база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства.

В результате таких «бдительных превентивных» мер моя доверительница почти на год лишилась права на реализацию социально значимых прав, вытекающих из гражданства России, таких как право на свободу передвижения, бесплатную медпомощь, медицинское страхование и ряда других.

Думаю, в ближайшем будущем только судебные органы будут способны разрешать подобные дела.

В споре с региональным УМВД по вопросам миграции вопрос о том, является наличие у лица российского паспорта подтверждением российского гражданства или, наоборот, свидетельствует ли изъятие этого паспорта о лишении российского гражданства, не стал риторическим: суды двух инстанций решили, что отсутствие подтверждения виновных действий со стороны лица при получении паспорта, а также доказательств незаконности выдачи паспорта или получения гражданства, равно как и отсутствие в базе данных сведений о получении гражданства, свидетельствуют о незаконности изъятия у лица паспорта гражданина РФ. Руководствуясь этими выводами, мы, адвокаты, можем эффективно защищать права граждан, не совершивших противоправных действий, но оказавшихся один на один с системой, в которой «пощады» бывшим гражданам СССР со стороны органов по вопросам миграции в решении вопросов подтверждения получения российского гражданства пока нет.

Мвд больше не может отбирать гражданство из-за своих же ошибок

Представьте: лет 20 назад вы вернулись в РФ из страны, входившей в СССР, получили российское гражданство, оформили внутренний и заграничный паспорта.

Жили, работали, и вот пришло время менять паспорт — допустим, в 45 лет. А вам в миграционном отделе и говорят: «Мы сделали проверку гражданства по базе и вас не нашли.

Потому документы ваши недействительны, вы негражданин, оформляйте подданство с нуля по всем правилам».

Антон Дыбов

эксперт по налогообложению

Профиль автора

Первый закон о гражданстве РФ автоматически присвоил российское подданство всем, кто был постоянно прописан в стране на 6 февраля 1992 года и не имел иностранного гражданства, а также гражданам бывшего СССР, которые:

  1. Родились в РСФСР.
  2. На 6.02.1992 проживали в другом государстве, например в одной из стран СНГ.
  3. Не имели иностранного подданства.

Остальные люди до 1 июля 2002 года, когда вступил в силу новый закон о гражданстве, получали его по рождению, в порядке регистрации, принимали либо восстанавливали. Внутри России за процедуру отвечало МВД, а за ее пределами — МИД. Наличие российского гражданства сначала подтверждалось вкладышем в советский паспорт либо справкой к нему, а потом и привычным внутренним паспортом РФ.

В чехарде девяностых годов прошлого века и начала нулевых нынешнего при оформлении гражданства и после этого могло случиться что угодно.

Чиновники не вникали в суть представленных документов и выдавали вкладыши, справки либо паспорта походя, хотя оснований для этого не было.

Либо с документами было все в порядке, но их копии и подлинники терялись — и получалось, что подтвердить законность выдачи вкладыша или паспорта нечем.

Вот пример из судебной практики. Мужчина в 45 лет пришел менять внутренний паспорт. Старый у него изъяли, а новый оформлять отказались: заявили, что прежний документ ему взамен паспорта СССР выдали по ошибке, из-за неопытности чиновницы. Нашлась даже ее объяснительная. Подтвердить факт проживания в РФ на 6 февраля 1992 года нечем: домовая книга утрачена. В итоге суд мужчине в иске отказал.

Случай из жизни. Мужчина в 45 лет обменял паспорт, а через два года получил заключение из полиции: документ недействителен. Мол, когда этот мужчина получал российский паспорт взамен советского, гражданства РФ он не имел. Данных о регистрации в России на 6.02.1992 нет, записей в базах МВД и МИД — тоже. Правда, в суде все кончилось хорошо, потому что мужчина родился в РСФСР.

Особенно уязвимы были люди, которые получили гражданство за рубежом через российское посольство или консульство, а также их дети. Все бумаги по процедуре оставались за границей и благополучно растворялись в недрах архивов без каких-либо электронных следов.

Грустная столичная история. В 2004 году одна женщина стала гражданкой РФ через посольство. Ей выдали загранпаспорт, поскольку внутренние паспорта за рубежом не оформляют. В 2006 году по этому загранпаспорту в Москве ей выписали внутренний паспорт, в 2008 году она зарегистрировала ИП, а позже получила новый загран.

И вдруг в 2017 году полиция сообщает: все документы недействительны, поскольку нет концов по самому первому загранпаспорту. В базе МИД данные отсутствуют, в посольстве записи не сохранились, а документы оттуда уничтожены, потому что закончился срок хранения. Суд, к сожалению, поддержал полицейских.

ВС рассмотрел два эпизода. В первом случае мужчина оформил гражданство РФ в российском посольстве, но документы об этом потерялись, а в базах МВД и МИД сведений о нем не было. В 45 лет он обменял паспорт, а спустя два года ему сообщили, что он, вообще-то, негражданин.

Во второй ситуации женщина получила российское подданство за рубежом вместе с родителями.

Потом она вернулась в РФ, оформила один внутренний паспорт, потом, в связи со сменой фамилии, второй и, наконец, третий — в 45 лет.

И вдруг после этого всего она получает уведомление из полиции: все неверно, поскольку родителей женщины в базу МИД внесли, а ее саму — нет. Значит, и гражданства РФ у нее нет.

Промежуточный итог обоих эпизодов одинаковый: люди, десятки лет прожившие в РФ, оказались лицами без гражданства с недействительными российскими паспортами. Хотя все это время претензий к документам не было, мужчина и женщина спокойно жили и работали. Нижестоящие суды сочли действия полиции правомерными. Но не Верховный суд, который указал вот на что.

Во-первых, когда человеку выдают российский паспорт впервые, полиция обязана проверить, есть ли у него гражданство РФ. Если паспорт выдан, человек вправе считать себя полноценным российским гражданином. Тем более он может быть уверен в этом, когда неоднократно обменивал документ, пользовался всеми правами россиянина и исполнял присущие этому обязанности.

Во-вторых, люди не должны отвечать за ошибки чиновников. Нет документов в архиве? Нет отметок в базах? Это прежде всего говорит о халатности бюрократов, на которую человек повлиять не в силах.

В-третьих, по закону оставить заявителя без гражданства можно, только если полиция на суде четко докажет, что тот изначально представил подложные документы. Либо сговорился с конкретным чиновником, а тот втихую заведомо незаконно оформил подданство.

Если в полиции добиться справедливости не удалось, то дальше дорога одна — в районный суд. Подавать нужно административный иск о признании незаконным заключения об отсутствии гражданства. В иске помимо прочего обязательно сошлитесь на решения Верховного суда и приведите аргументацию оттуда. Остальные подробности о том, как подать иск, — в отдельной инструкции Т—Ж.

У нас, конечно, не прецедентное право, но суды обязаны прислушиваться к Верховному суду, если он уже рассмотрел сходное дело. Так что вероятность выиграть суд высокая. После этого отделение ГУВМ обязано будет выдать вам паспорт либо отменить заключение о его недействительности, если документ оставался у вас на руках.

Если вы проиграли во всех судебных инстанциях и сроки обжалования прошли — увы, новая позиция Верховного суда этого не изменит. Так, к сожалению, решил Конституционный суд.

Остается либо приобретать гражданство в соответствии с действующим законом, либо подавать жалобу в сам Конституционный суд.

И уже пусть он разбирается, насколько соответствует Конституции вольное толкование ГУВМ норм, позволяющее оставить человека без гражданства из-за ошибок чиновников или из-за отсутствия отметок в базах. При удачном исходе гражданство вам вернут по мотивам постановления КС.

Ссылка на основную публикацию